清朝赋税制度——“摊丁入地”,官方的财政改革之路

摘要:北京时间20191202关于【清朝赋税制度——“摊丁入地”,官方的财政改革之路】的具体情况和说明,让www.hfamys.cn新闻频道的以图文形式为您慢慢道来。

中国赋税制度存在已久,是各个朝代经济管理的重要手段,也是国家财政收入的主要来源。各个朝代十分重视赋税制度,因为这关系到国家的发展。中国古代以自然经济为主,人民十分的依靠土地,所以关于土地的税务征收,一直是统治者重视的问题。早在奴隶社会就实行贡赋制度,赋税制开始显露。赋税制度经过两千多年的演变发展,到清朝时期已经比较完善。清朝的“摊丁入地”制度,标志着人头税的废除,是中国封建社会的一次重大改革。

一、出现背景

由于朝代的过渡,百姓死伤惨重。在明末时期,全国上下还有五千万多的人口,耕地有八十万顷;而由于战火的侵蚀,到清朝末,人口只有三千万左右,当中耕地也只有五十万顷。山河残破,名不聊生。清朝成立之初,明朝残留势力,多次发起暴乱,人民依然生活在恐惧当中,无法正常劳作。清朝统治者为了稳定统治,恢复经济发展,放弃了之前的赋税制度,打算用明朝曾经试用过的“摊丁入地”制度。二、主要内容

“摊丁入地”的主要内容,以府和县为单位,把康熙五十年收到的丁银总数,按亩分摊到田赋当中。政府放松了对户籍的控制,农民和手工业者可以自由的出卖劳动力,推动手工业的发展,也可自由的迁徙,增加了流动人口。各省的地方政府,查清地亩的多少,便于按亩均摊赋税。将“人头税”废除,由于各府县的丁银和田赋比例不同,所以按少数服从多数的原则施行,都以每两银的田赋摊入丁银一、二钱。

三、发展过程

明代前期,丁银与里甲、均徭等四差银一起,都由地方官员征用,不上交朝廷,但这些收入都被官员纳入私囊。在中央政府那里,也还没有全国丁银的统计数字,只有户丁的总数,在行政和政策上,也没有说明如何处理支配丁银。明朝后期实行的是一条鞭法,将待役丁银逐渐的摊入田地征税,把当时复杂的赋役合并征银,但由于后期宦官干政统治混乱,此项制度并没有完全普遍的施行。刚结束战火的人民本就生活艰辛,还有沉重的赋税,官吏贪污勒索,地方差役杂派不断增生,人民只能逃亡隐瞒人口,以致中央财政紧张,收入不断减少。清朝此时再不改变,将面临统治危机。

康熙认为“人丁兴旺是太平盛世的表现”,所以十分支持采用“摊丁入地”政策来鼓励地方据实报告人口数。康熙五十一年,规定地方依照上一年报丁的人数,将税额固定,作为以后征丁银的标准。在人口减少时,以新增人丁抵补,并且税额不变,达到以人丁滋盛世的局面。这一政策在各地区实行的先后不一,康熙五十五年,在四川和广东等地尝试施行摊丁入地的赋税制度,大多数的省份则在雍正年间实行,而贵州、台湾、东北这些偏远地区在乾隆年间实行。由于效果和百姓的反响不错,到乾隆时期已经在全国施行。

四、利与弊

“摊丁入地”这一税制,将丁银摊入田亩当中,在较大程度上废除了官僚豪绅的免税务特权,没有田地的人民也不必纳丁银,纳丁银的人不用服役,结束了长期对赋税制度施行混乱的局面,简化了税制,是中国封建社会税收制度的一大进步。它是清朝关于农业的赋税制度,其中的“废除人头税”,将农民和官吏为了少交赋税而藏匿的人口被爆出,利于真实人口的记载。

这一制度虽是为了巩固清朝统治而不得不施行的,但它带来了多方面的积极意义。既减轻了无地和少地农民的负担,利于缓和社会矛盾、释放社会活力,又从根本上削弱了封建国家对人民的压迫和束缚,劳动者有了更大的人生自由。并且其中的以“新增人丁抵补”,在一定程度上刺激人民生育,增加了劳动力人口,耕地也不断的增多,国家的生产得到了发展,改变了清初百业萧条的局面,奠定了中国人口大国的基础。

“摊丁入地”最大的特点是希望人口的增多,借此表现盛世。清朝皇帝想用减少赋税来施行“仁政”,获得民心。但这种做法不过是一种新的民族奴役的手段,虽在一定时期有积极作用,但后期弊端日益明显。它造成了土地赋税的不均匀,官僚豪绅互相勾结,当真是印证了一句话“富的富死,穷的穷死”,他们坐拥田产千亩却不需要缴纳赋税,贫困的人无法生存却还要辛勤的给他们劳作。

而清朝一直倡导的“减税”,“永不加税”也从未实行过,这都是统治者在掩耳盗铃罢了。自从实行“滋生人丁永不加赋税”后,原来制定的有关编审考成的规定也就不再适用了,走入了一个户丁编征制度的死胡同。“摊丁入地”这一政策,将农民更加牢固的束缚在了土地上,维护了一家一户的自然经济体系。中国的资本主义萌芽本已形成,由于这一制度,让中国再度成为那个落后的依靠农业发展的朝代。

五、总结

一项政策的施行有利也肯定有弊,只是在不同的历史背景作用下,其利与弊的程度有所不同。清朝的“摊丁入地”政策,在清初稳定了社会秩序,安抚了民众,促进生产的发展,为“康乾盛世”的出现奠定了物质基础。这一政策的直接影响是人口暴增,但耕地的增长速度根本跟不上人口的增长,人地矛盾进一步加剧。

在新中国成立初,我们国家是鼓励生育的,这时的新中国劳动力少,符合政策的构想。但之后人口的激增,就不利于国家的发展,交通的拥挤、就业困难、环境污染严重等问题的出现,逼迫我们开展计划生育。从计划生育实行到现在,社会问题和环境问题得到了改善,也更加利于国家生产力发展。从“摊丁入地”政策来看,统治者犯了一个错误,仅仅从人口的增长来判断国家的发展是错误的,经济政治外交的多方面发展进步才是一个国家强盛的标志。

参考文献:

《李卫当官》


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